中国红十字会常务副会长江亦曼

（2007年12月16日）

各位代表，各位来宾：

在举国上下认真学习贯彻党的十七大精 神，加快推进社会主义和谐社会建设步伐，******高度重视并注重社会力量参与应急工作的大背景下，全国红十字应急工作会议今天召开了，这是我会******次召开的全 国性应急工作会议，也是总结经验、规划部署应急工作，以实际行动贯彻落实党的十七大精神的一次重要会议。对于加快完善红十字应急体系建设，提高红十字应急 反应能力，切实履行《中华人民共和国红十字会法》赋予的职责，充分发挥红十字会作为政府人道救助领域助手作用，具有十分重要的意义。首先，我代表中国红十 字会向长期以来关心支持红十字应急工作的各级党政领导、相关部门以及社会各界表示衷心的感谢！向长期战斗在灾害应急工作******线的全国红十字系统专兼职干部 及志愿者表示崇高的敬意！向应邀参加会议的相关部门领导、红十字会与红新月会国际联合会以及香港、澳门特别行政区红十字会、台湾红十字组织的代表表示热烈 的欢迎！

这次会议的主要任务是，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大精神，总结近年来红十字应急工作成绩，交流经验，表彰救灾工作先进集体和个人，研究落实应急 工作规划，推动红十字应急工作迈上新台阶，为******应急工作做出新贡献。下面我代表执委会作红十字应急工作总结，对今后工作提出要求。

工作回顾

一、红十字应急工作体系初步建立，应急能力建设得到加强

应急工作体系初步建立。根据******对应急 工作的总体部署和要求，总会加强了对红十字应急工作的领导。2005年，成立了以常务副会长为组长的应急工作领导小组，设立了应急工作办公室。同年，总会 制定《中国红十字会总会自然灾害等突发公共事件应急预案》，被国务院作为80个部门预案之一纳入******总体应急预案体系，标志着红十字应急工作成为******应急 工作的重要组成部分。

总会对全国红十字应急工作提出明确要 求，目前全国32个省级（含新疆生产建设兵团）红十字会都制订了应急预案，27个被纳入本级政府总体应急预案体系；272个地级（约占全国的80％）红十 字会制订了相应的应急预案，194个被纳入本级政府总体应急预案体系；604个县级（约占全国的20％）红十字会制订了相应的应急预案，349个被纳入本 级政府总体应急预案体系。为使应急预案得以落实，各级红十字会结合自身实际不断完善规范应急工作组织体系，开展了形式多样的预案演练活动。全国32个省级 （含新疆生产建设兵团）红十字会中已有30个建立了应急管理领导机构，有28个省级红十字会成立了相应的办事机构，明确了应急工作职责和任务；240个地 级红十字会成立了应急管理领导机构，有114个成立了专职应急管理办事机构；531个县级红十字会成立了应急管理领导机构，有237个成立了专职应急管理 办事机构。全国红十字应急工作体系已初步建立，对发挥红十字会在备灾救灾、卫生救护、募捐筹资、志愿服务、人道传播等工作领域的作用，集中优势，形成合 力，增强红十字应急工作能力，提高灾害快速应对能力具有重要意义。

加强应急工作指导，灾害救助工作更加规 范。总会在每年汛前都及时与******有关部门沟通了解灾情会商结果，及时向全国红十字系统发出做好救灾工作的通知，提出落实应急预案要求。在灾害严重时期，及 时指导协调各地开展募捐救助工作，要求加大募捐救助力度，规范募集款物的管理和使用，强调严格执行红十字灾害救助工作规则和纪律，确保公开、公正、公平、 及时将救助物资发放到灾民手中，及时向社会公布捐赠款物使用情况，自觉接受社会监督。为落实《中国红十字会总会自然灾害等突发公共事件应急预案》，总会制 定了《中国红十字会总会自然灾害等突发公共事件分级响应救助标准及审批程序》，使灾害救助工作更加规范化和科学化。各地红十字会以及各区域性备灾救灾中心 也根据自身实际制定了备灾救灾工作的相关规章制度，保证了救灾工作规范、及时、******的开展。

红十字应急管理干部队伍素质不断提高。 在******财政的支持下，总会自2006年起每年举办两期应急能力建设培训班，对300多名省（区、市）红十字会的应急管理干部进行培训。培训中特别吸收灾害 多发地区的地、县级红十字会专职干部参加，受到普遍欢迎。我会还积极派员参加国务院应急办组织的应急培训，有效提升了我会应急管理干部的能力和水平。总会 积极争取国际联合会的支持，举办了涉及备灾物资库后勤管理、全球赈灾救助******标准、紧急灾害评估等内容的培训班，吸收国际先进的应急管理工作理念，提高红 十字系统应急队伍的知识水平。为拓宽应急工作思路，开阔视野，总会组织分会赴国外学习考察，借鉴其它******红十字会在备灾救灾、救援队建设等方面的有益经 验。在国际联合会以及各国红十字会的支持下，选派相关同志参加灾害实地评估、灾害风险管理，洪涝灾害管理、基础医疗救援等专项培训活动，大大提高了应急管 理能力和水平。各地红十字会也十分注重应急管理干部培训工作，据不完全统计，自2006年以来，各省级红十字会举办应急干部培训班30多个，培训近 1000人次，应急管理干部队伍整体素质得到明显提升。不少地方红十字会还加强了对应急志愿者的培训，如海南、江苏等省红十字会积极招募热心红十字事业的 应急志愿者，对他们进行红十字基本知识、现场救护技能等培训，在突发公共事件时，由红十字会统一安排及时赶赴灾区一线参加紧急救援。

完善救灾物资储备和管理，保证******时间 救助。红十字会的救灾物资储备网络已初步形成。除总会建立的6个区域性备灾救灾中心外，15个自然灾害频发的省级红十字会和70多个地县级红十字会也建立 了备灾救灾中心或物资库。尚未建物资库的省、地、县也在抓紧立项筹建。总会在北京建设的备灾救灾物资库，占地近百亩，经国务院办公会议决定，******发改委批 准立项，已于12月9日奠基。为提高救灾工作效率，加强灾情及救助信息管理，总会通过公开招标由专业公司协助开发全国红十字备灾救灾信息管理软件系统，现 已进入试运行阶段，2008年将逐步投入使用。一些省份在这方面已先行一步，云南省红十字会在2001年即开发建成救灾信息管理系统，在灾害应急工作中发 挥了重要作用，积累了很好的经验。

加强沟通协调，争取政府相关部门支持。 为保证红十字会救灾工作顺利开展，总会注重加强与******民政部、气象局、地震局、防汛指挥部等部门的沟通与合作，并得到他们的大力支持和积极配合。今年7 月，为保证北京三元集团公司向安徽灾区捐赠的9万箱饮用奶制品快速******运抵灾区，交通部接我会请求支持的信函后，当天以特急明传电报向沿线各省交通管理部 门发出紧急通知，保证运输车辆经“绿色通道”快速通行，并免收通行费。不少省级红十字会也积极争取加入政府有关灾害应急协调机制，凸显了红十字应急工作的 地位和作用。北京、湖南、广西等省市红十字会已成为本级政府应急管理委员会或防汛抗旱指挥部的成员，及时掌握政府应急管理工作要求，提前部署，及时行动。

二、应急救助力度逐年加大，应急反应速度日益加快

随着我国经济的不断发展以及红十字会地 位和作用日益凸显，政府更加重视发挥红十字会的作用，逐年加大了对我会的支持力度。特别是******彩票公益金项目的实施，有力支持了红十字会灾害救助工作的开 展，增强了红十字会的灾害救助实力和反应速度。“十一五”期间，中央共安排1.5亿元用于红十字会开展灾害救助工作。随着彩票公益金分配方式改变，据不完 全统计，已有7个省级红十字会争取到地方彩票公益金的配套支持，总金额达926万多元。

每当国内灾情严重时期，总会及时向社会 发出紧急募捐呼吁，号召社会各界帮助灾区群众渡过难关、重建家园。许多企业慷慨解囊，如中国海洋石油公司2006年一次性捐款1000万元支持在重灾区开 展红十字博爱新村建设，建设银行提供450万元支持博爱卫生院及博爱小学建设；大连德特食品公司、青岛百洋药业、LG电子集团等众多企业，在今年的水灾救 助中向我会捐赠款物价值2300多万元；许多群众也纷纷通过银行、邮局或手机短信等不同方式捐款捐物，表达爱心。

面对严重灾情，各地红十字会也积极开展 募捐，有的省创造了历年救灾募捐的******水平。今年，四川、重庆红十字会均募集超过2000万元的款物用于本省（市）的救灾工作。各兄弟省市红十字会也纷纷 向灾区伸出援助之手，上海市红十字会近四年来，共向受灾严重的兄弟省市红十字会援助款物价值人民币5800多万元。据不完全统计，2005年以来，全国各 级红十字会共投入国内自然灾害救助的款物价值超过10.7亿元人民币，使3500多万受灾群众从中受益。

每当灾情严重时期，总会的主要领导都亲 自带队奔赴灾区，考察灾情，慰问灾民，指导地方红十字会开展救灾工作。2005年以来，总会共向受灾严重省份派出救灾工作组50多支。2006年以来，国 务院救灾工作组先后4次邀请总会作为工作组成员单位参与对重灾区考察，体现了政府对红十字会救灾工作的重视与信任。今年6月在云南普洱地震救援工作中，我 会行动迅速，灾害发生当天便紧急调拨救灾物资并派出救灾工作组，受到温家宝总理、回良玉副总理等领导同志的肯定和鼓励。在灾害应对工作中，各级红十字会也 都在******时间到达灾害现场向灾区群众提供救助，不少红十字会由于表现突出，受到当地省委省政府的表彰，如2005年重庆市红十字会被评为全市“抗洪救灾先 进单位”，2006年广东省红十字会被授予全省“抗洪救灾模范集体”、福建省红十字会被授予全省“防抗台风抗洪抢险救灾先进集体”。许多省份红十字会的救 灾工作受到当地政府的表扬和肯定。各级备灾救灾中心在救灾工作中，忠于职守，及时发运，保证了救灾物资快速******抵达灾区。

香港、澳门特别行政区红十字会十分关心 内地灾情，2005年以来，已分别向内地灾区提供了价值2900多万元及1400多万元的救灾援助。国际联合会及东亚地区办事处给予我会灾害救助工作很大 支持，2005年以来，通过国际呼吁共向我国10个受灾严重省份提供价值人民币3074万多元的支持，提供灾区群众急需的粮食、毛巾被、棉被等物资援 助，2006年首次在呼吁中增加支持灾后重建的内容，2007年呼吁中又增加了农村社区备灾项目的内容。

三、应急工作队伍逐步建立，应急工作效果日益凸显

《******突发公共事件总体应急预案》明确 提出“必要时组织动员红十字会等社会力量参与医疗卫生救助工作”。《“十一五”期间******突发公共事件应急体系建设规划》也提出要“依托共青团组织、中国红 十字会、中国青年志愿者协会、基层社区以及其它组织，建立形式多样的应急志愿者队伍”。为贯彻落实这些要求，我会依托武警总医院和上海华山医院成立了“中 国红十字紧急救援队”。全国各地红十字会也着手组建本级红十字紧急救援队，截至目前，全国各省级红十字会共成立救援队12支，许多地县级红十字会和基层社 区也结合自身实际成立了红十字救援队或救护队，增强了红十字会的应急救援能力。

在开展灾害救助过程中，我们注重结合灾 区实际，丰富救灾物资品种，在保证灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿的同时，努力改善其生存条件和生活质量。如我会发放的家庭救助包中有T恤衫、拖鞋、水 桶、脸盆、肥皂、毛巾等物品，还配有餐盒、餐勺以及应急用手电筒等生活用品，深受灾区群众的欢迎；2006年九江地震灾害发生后，为改善灾区集中安置群众 的卫生环境，总会为灾区提供了方便卫生的移动式厕所；2007年，总会发现四川灾区群众罹患浸渍性皮炎（俗称“烂脚丫”），立即联系澳门红十字会捐赠****** ******；向南方洪涝灾区发放大批蚊帐，防止蚊虫叮咬，控制疟疾的发生和流行。

我们在应急工作中不断进行有益的尝试和 探索，以适应现代应急管理理念的转变。2005年黑龙江省沙兰镇中心小学突发泥石流灾害，造成百余名学生遇难，给家长和师生带来严重心理压力和心灵创伤， 总会首次组织心理专家开展了心理救援工作；去年首次向遭受严重旱灾的四川、重庆灾区群众提供救助；广东、福建红十字会与台湾红十字组织合作开展了海上救生 救护培训、演练等。

灾后重建工作是应急工作中的重要一环， 迅速有效的灾后重建有利于保障灾区生产、生活和社会秩序的快速恢复。近年来，我会在提供紧急人道救助的同时，不断加大灾后重建工作力度，在受灾严重的贫困 地区开展了博爱新村、博爱小学和博爱卫生院（站）以及红十字紧急避灾场所等灾后重建工作。同时，注意把灾后重建工作与社会主义新农村建设、发展红十字基层 组织以及建立红十字活动基地、传播红十字精神相结合，取得了良好的效果。2005年以来，总会共投入资金5600多万元，帮助2371户灾民重建民房，重 建乡镇卫生院41所、村级卫生站160个、博爱小学77所。

在国际联合会以及香港红十字会的支持 下，中国红十字会在部分贫困农村地区开展的以预防为主的社区备灾项目进展顺利，取得了良好的社会效益和经济效益。社区备灾项目包括防灾避险、自救互救、防 疫防病等防灾减灾教育和培训等软件建设，也包括建设急需的小型减灾工程，如人畜饮水设施、防灾避灾撤离通道和小型堤坝、救助站等硬件建设。通过项目的实 施，提高了农村群众的防灾意识和******意识，增强了应对灾害的能力，减轻了面对灾害的脆弱性。

媒体的广泛参与已经成为红十字应急工作 不可或缺的重要组成部分。每当紧急呼吁期间，中央电视台、香港凤凰卫视等媒体都深入灾区，实地采访，大大增强了呼吁的影响力。各级红十字会的宣传意识也逐 步增强，注重加强面向社会的宣传。四川、云南、湖南等红十字会的救灾工作在媒体的报道频度显著提高，红十字会开展灾害救助工作的社会影响日益扩大，树立了 红十字会的良好社会形象。

四、救护培训工作深入开展，防灾减灾宣传更加广泛

提高群众自救互救能力是应急工作的重要 内容，开展初级救护培训是提高群众自救互救能力的重要手段。******彩票公益金项目支持救护师资培训工作开展以来，为建立和储备中国红十字会稳定的救护师资队 伍、加快救护培训网络的形成奠定了坚实基础，为救护培训工作可持续发展提供了可靠保证。去年9月，总会和卫生部在北京联合召开全国红十字卫生救护工作会 议，制定了《中国红十字会2006-2010年卫生救护工作规划》，提出“把卫生救护工作纳入应急体系建设”的要求。会后，总会分别与公安、交通、安监、 煤矿、民航、旅游、铁路等部门联合下发文件，为救护培训工作提供有力的政策支持。据统计，2004年以来各省级分会共举办红十字救护师资培训班800多 期，培训师资近3万余名。铁路、民航、旅游等行业与红十字会联合开展红十字救护员培训，培训人数已超过1000万人次。

为了积极参与奥运、服务奥运，中国红十 字会于2007年3月与北京奥组委签署合作备忘录，确定由红十字会对奥组委招募的非红十字志愿者进行突发事件应急知识和急救技能培训，利用自身在救护培训 方面的优势积极参与2008年奥运会的相关应急保障工作。有奥运赛事任务的北京、上海、青岛等地红十字会积极争取各方支持，大力开展了对奥运工作人员和志 愿者的现场救护培训工作。

强化群众防灾避险意识，提高群众自救互 救能力，是做好应急工作、减少灾害损失的重要环节。近年来，各级红十字会紧密结合救护培训工作的开展和农村社区备灾项目的实施以及******红十字日、******急救 日等重大活动，深入社区、农村、厂矿、机关、学校等，采取专家讲座、发放手册、播放录像、张贴海报或开展知识竞赛、集中观摩等形式，结合当地灾害特点，向 社会广泛宣传防雷电、溺水、中署、中毒、滑坡等灾害预防知识。辽宁省红十字会编写并印制了30万册的《大众紧急避险手册》，上海市红十字会编印了《灾害与 意外——避险逃生应急手册》向社区群众发放，有效增强了社区群众的防灾减灾意识和自救互救能力。

红十字会的应急工作之所以能够取得这些成绩，是与政府及社会各界支持，国际联合会以及香港、澳门特别行政区红十字会支持分不开的，是全国各级红十字会不懈努力的结果，在此对大家一并表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到红 十字应急体系建设中存在一些薄弱环节和突出问题，主要是：基层管理体制不顺制约了红十字应急工作的开展；应急工作经费不足，社会动员能力不强；应急预案体 系有待完善，应急预案演练缺乏经验；应急管理能力和水平有待提高，专业应急队伍力量薄弱，应急志愿者队伍建设滞后；信息管理、通讯联络手段等相对落后，应 急物资储备网络、紧急运输协调机制还不完善等。有待于在今后的工作中加以克服和解决。

工作体会及我们面临的形势

一、政府支持，社会参与，是做好红十字应急工作的前提

红十字应急工作是******应急体系建设的重 要组成部分，是政府应急工作的有益补充，红十字应急工作离不开政府及其相关部门的支持。政府通过制定规划、提供政策支持、建立灾情信息通报制度、给予经费 资助等方式发挥红十字会的助手作用，是红十字会做好灾害应急工作的重要保证。红十字应急工作也离不开全社会的广泛参与，灾害发生后，通过动员社会力量，依 法开展募捐，动员志愿者参与救灾，不仅体现了红十字会的组织特色，也大大增强了救助能力和实力。实践证明，积极争取政府重视和支持，广泛动员社会力量参 与，是进一步做好红十字应急工作的重要前提。

二、发挥优势，突出特色，是做好红十字应急工作的关键

红十字会参与应急工作具有自身组织优 势。红十字运动有悠久的历史、先进的理念和丰富的人道工作经验；法律保障红十字会开展备灾救灾和卫生救护等工作；中国红十字会具有良好的社会公信力、较为 健全的组织体系和备灾救灾网络。红十字会在备灾救灾方面的特色主要体现在，应急救助的快速反应速度、集中使用有限资源的发放策略、更加符合灾区群众需求的 救灾物资品种、规范透明的运作程序、救灾和救护的有机结合以及完整有效的组织体系。我们只有充分发挥优势，把优势转化为红十字应急工作的特色，才能在****** 应急体系建设中发挥更大的作用。

三、强化基础，增强实力，是做好红十字应急工作的保障

由于历史发展的曲折，从红十字系统整体 来看，应急工作仍然是人手少，底子薄，能力弱，基础差。虽然通过努力，各项工作有了很大发展，但离实际需要仍有不小差距。基础性工作薄弱，严重制约着红十 字应急工作的发展。救援装备、信息设备、物资储运设施等是应急工作的基础性硬件，而组织体系、工作机制、队伍素质、规章制度等则是应急工作的基础性软件。 只有坚持两手抓，强化基础，增强实力，总结经验，创新模式，努力探索既积极争取政府支持、动员社会力量广泛参与，又善于运用市场经济规律和手段，不断增强 红十字应急工作实力的新路子，才能保障红十字应急工作的顺利开展。

各位代表，党的第十七次全国代表大会坚 持以人为本的科学发展观，明确提出了到2020年实现******建设小康社会的奋斗目标。加快推进以改善民生为重点的社会建设是这一奋斗目标中的重要任务。胡锦 涛总书记在十七大报告中深刻指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促 进社会公平正义”，“慈善事业是社会保障体系的补充”，强调要强化防灾减灾工作，完善突发事件应急管理机制。同时，提出要发挥社会团体在社会管理和社会建 设中的作用，进一步完善社会志愿服务体系。这将为进一步发挥红十字会作用、加强红十字应急工作提供了广阔的发展空间和活动舞台，带来了难得的发展机遇。

刚刚结束的第30届红十字与红新月国际 大会，又通过了“携手为人道”宣言以及******红十字会的助手作用、重申和贯彻国际人道法、国际救灾国内便利原则等决议。在“携手为人道”宣言中，指出环境恶 化、国际移民、城市******、公共卫生是当前面临的四个人道主义新挑战。由于环境恶化，包括气候变化，导致了更加频繁的自然灾害，使穷人中的穷人负担不断增 加。呼吁各国红十字会要提高人们对环境恶化和气候变化带来严重人道主义后果的认识，充分利用******红十字会的社会基础，减少那些环境破坏严重、自适应能力低 的地方的易受损性。重申备灾是灾害管理的关键因素，要努力改善对人道主义新挑战的迅速反应能力。在国际救灾国内便利原则决议中明确提出，各国可参照救援责 任、预警和防备机制、便利原则启动和终止程序、相关法律便利等内容改进本国法规，方便国际国内救援工作的开展。这说明红十字运动更加重视应急工作，希望各 国红十字会有更大的作为。面对机遇和挑战，我们必须振奋精神，锐意改革，抓住机遇，迎接挑战，才能不辱使命，开创红十字应急工作新局面。

今后工作重点

一、提高认识，加强领导，切实把红十字应急工作作为红十字会的首要任务抓紧抓实抓好

根据******的总体要求和红十字会的实际情 况，在征求各地意见的基础上，总会已制定下发了《中国红十字会“十一五”期间应急体系建设规划》。各地要结合学习、领会十七大精神，进一步加强对应急工作 的认识。落实总会“十一五”期间应急体系建设规划。应急概念的提出是近几年的事情，基层红十字会不少同志对应急工作的理解还不够******，还没有完全理解应急 工作的重要性、具体内容以及红十字会应如何参与应急工作。对此，各级红十字会必须加强学习，特别要认真学习《中华人民共和国突发事件应对法》、《中国红十 字会“十一五”期间应急体系建设规划》等，不断提高思想认识，强化参与应急工作的意识，增强做好红十字应急工作的责任感、紧迫感和使命感。要加强对应急工 作的领导，实行一把手负责制，完善应急组织机构，配备得力的专职干部，明确职责分工。要加强内部的协调沟通，做好工作的衔接与配合。要加强对红十字应急管 理干部的培训，切实提高应急管理干部的能力和水平。为适应新形势的需要，总会已将成立的备灾救灾委员会更名为应急工作委员会，有条件的红十字会也要依托社 会资源成立红十字应急工作委员会，提高红十字应急工作的科学性。要建立健全激励机制，表彰奖励红十字应急工作中的先进集体和个人。要按照《中国红十字会 “十一五”期间应急体系建设规划》要求，结合自身实际制定本级红十字应急体系建设规划，并及时跟踪规划编制和实施情况，保障规划目标任务的******完成。

二、加强红十字应急工作基础性建设，切实增强红十字会开展应急工作的能力和实力

基础性工作薄弱是当前制约红十字应急工 作发展的瓶颈，各级红十字会应重点加强红十字应急工作的基础性建设。我们既要加快推进红十字整体工作，包括理顺管理体制、志愿者队伍建设、筹资宣传能力等 等方面，又要重点做好以下工作：一是完善应急预案体系并纳入政府应急预案体系，增强预案的针对性、操作性和实用性。通过演练和实践，及时对预案进行修订和 完善。二是对照应急工作各个环节和各项任务，制定相关配套制度，建立健全红十字应急工作标准体系，实现规范化管理。三是加强红十字应急队伍建设，加快专业 紧急救援队和志愿者应急队建设步伐，针对各类队伍的不同特点开展培训，******提高应急队伍素质。四是指导各级红十字会完善应急物资储备管理，在灾害多发地 区，加快应急物资储备库建设。五是完善应急运输协调机制，依法争取交通管理等部门的支持，开通人道救援绿色通道，减免各项通行费用。六是做好与本级政府相 关部门的沟通协调，资源共享，准确掌握灾情及相关信息，加快备灾救灾信息化建设。七是救灾工作要和气候变化、防灾减灾、增强社区备灾减灾能力、培养群众减 灾意识结合起来。八是加强应急工作领域的合作与交流，学习先进经验和理念，掌握******应急知识和技能。九是加大对应急工作的投入，在积极引进国际项目、争取 财政支持的同时，把经常性社会筹资和灾后紧急募捐结合起来，增强红十字应急工作实力。十是要注重救灾宣传，自觉接受社会监督，吸引更多的爱心人士关注和支 持红十字应急工作。通过建立和完善快速有效的灾害应急体系，不断提高灾害应急反应能力，******限度地减轻各类灾害给人民群众造成的生命和财产损失。

三、努力争取政府政策支持，把救护培训作为红十字会参与******应急体系建设的切入点

初级救护培训是我会的传统优势业务，也 是红十字会法赋予我会的重要职责。通过多年的工作实践，红十字会形成了较为完善的培训网络和体系，具有比较先进的急救知识和理念，积累了丰富的救护培训经 验。《“十一五”期间******突发公共事件应急体系建设规划》中明确指出“社会公众危机意识不强，自救互救能力不高”是应急能力建设的薄弱环节，强调要大力加 强此项工作。各级红十字会要切实按照《中国红十字会2006-2010年卫生救护工作规划》提出的目标和要求，积极争取政府支持，把红十字救护培训纳入当 地政府总体应急工作体系，从******政策层面明确红十字救护培训在提高群众自救互救能力方面的重要作用。各级红十字会在积极争取政府支持的同时，一定要充分发 挥自身优势，积极主动地开展工作，加大培训演练力度，并注重与防灾避险知识宣传普及工作相结合，以实际行动确立红十字救护培训在提高群众自救互救能力方面 无可替代的地位，确保红十字救护培训工作在更高的层面发挥更加持久有效的作用。

四、结合实际，因地制宜，更新观念，勇于实践，不断开拓红十字应急工作新领域

我国幅员辽阔，各地经济发展水平不同， 自然环境不同，致灾因素不同，各地红十字组织的能力也不相同。各地一定要紧密结合自身实际，形成符合实际的红十字应急工作模式，不搞“一刀切”。各级红十 字会要加深对应急工作规律的理解和认识，树立应急工作新理念，坚持预防与应急并重，主动参与灾前、灾中、灾后的全程灾害管理，努力使红十字应急工作向更科 学规范、更有内涵和特色的方向不断拓展。在做好紧急救援的同时，积极探索开展灾后心理救援、社区备灾、水上救生等应急工作新领域。及时有效的心理救援更能 体现以人为本的理念，有利于******限度地帮助灾区群众稳定情绪、化解悲痛，增强心理承受能力，重建生活信心，预防和减少灾害造成的心灵创伤。农村社区备灾项 目代表了当今灾害管理重心向社区风险管理转移的发展趋势。农村社区备灾项目不仅能够提高农村群众的防灾减灾意识、知识和技能，增强农村社区的防灾备灾和抗 灾能力，也是红十字基层组织发展和能力建设的一个有利抓手。总会将加强对全国农村社区备灾项目的试点推广工作，并在实践的基础上探索出项目可持续发展的有 效途径。要依托相关专业力量，组建能有效开展水上救生、灾害避险的专业志愿者队伍。

各位代表，红十字会作为从事人道主义工 作的社会救助团体，是我国目前直接参与灾害救助工作的社团组织，是******减灾委员会34个成员单位之一，配合政府做好应急工作是我们义不容辞的责任。随着国 家更加关注民生、关注应急体系建设，以及政府转变职能步伐的日益加快，“政府主导，社会参与”的应急工作新局面正在形成，各级红十字会一定要认清形势，抓 住机遇，继续紧密围绕******应急工作大局，坚持以保护人的生命和健康为宗旨，以改善***易受损人群生存状况为目标，努力工作，不断进取，为推动中国红十字事业 的******发展、为构建和谐社会作出我们新的更大的贡献！

谢谢大家！