为推动《中华人民共和国红十字会法》的贯彻 落实，全国政协社会和法制委员会于2005年10月10日和2005年11月29—12月6日，由全国政协副主席周铁农、全国政协社会和法制委员会副主任 伍绍祖分别率团，对北京、四川两省市红十字会贯彻《红十字会法》的情况进行了考察，并听取了中国红十字会总会的汇报。考察组认为：近几年来，在各级党委政 府的重视支持下，各省级和部分地市级红十字会理顺了管理体制，为红十字事业的发展提供了组织保障，红十字会积极参与城乡社会保障体系建设，在构建社会主义 和谐社会和建设社会主义新农村的进程中能够发挥了重要的作用。同时也应当看到，一些地方贯彻执行《红十字会法》的意识还不够强，地市和县级红十字会管理体 制不顺，开展工作和人财物管理仍然套用政府机关的办事模式，资源匮乏经费短缺等问题直接影响着红十字事业的发展。

一、各级红十字会依法履行职责，取得了显著成绩

（一）全力参与自然灾害救助，替政府分 忧，为群众解难。中国红十字会始终把参与自然灾害的救助当成自己的首要任务，努力减轻灾害给广大人民群众带来的痛苦。1999年以来，全国红十字系统共筹 集15亿多元的款物，对5000多万灾区群众进行了救助。以连续七年开展的“红十字博爱送万家活动”，共投入2.5亿多元人民币,在元旦春节期间为94万 多户、524万多人送去了关爱和温暖。《中国红十字会总会自然灾害等突发公共事件应急预案》已被国务院纳入******整体应急体系。四川省红十字会近5年来，从 国际国内募集救灾款物1.5亿余元，救助灾民303.7万余人，救灾工作得到了省委书记张学忠同志的表扬。

（二）卫生救护培训工作提高了群众防灾 避险、自救互救能力。1999年以来，全国共培训1500万名救护员，在传统培训项目的基础上，增加了灾害预防、紧急避险、家居******、中毒抢救等有关内 容。红十字救护员在灾害和意外事故发生的现场，******时间开展救护，为专业医护人员的抢救赢得了宝贵的时间。为促进******生产，降低各种灾害和意外事故造成的 人身伤残和死亡率做出了贡献。对落实《******突发公共事件总体应急预案》，提高公众自救、互救能力有重要意义。四川省宜宾市红十字会已经初步建立了自救互救 网络，近两年来，红十字救护员共参与45起交通事故的救护工作，现场救护63人，救护危重病人21人。

（三）在保护人的生命和健康方面富有成 效。依法积极推动无偿献血。开展了“******无偿献血员日”宣传活动。与卫生部、总后卫生部联合多次召开无偿献血表彰大会，对11881名先进个人和592个 先进单位进行了表彰；积极开展遗体捐献登记工作。在24个省、自治区、直辖市的55个城市开展了遗体捐献登记工作。共有66,595人进行登记，实现捐献 的有4,358例；中国造血干细胞捐献者资料库目前入库资料已超过30万人份，为300多人移植了干细胞。中国造血干细胞捐献者资料库填补了我国这一领域 的空白，结束了大陆患者长期依靠台湾提供造血干细胞的历史；积极开展预防与控制艾滋病的工作。在17个省、自治区、直辖市开展了宣传预防和关爱项目，举办 了2000多期预防和控制艾滋病培训班。调查了解一些特殊行业人员感染艾滋病的情况，有针对性地实施关爱和帮助。云南省红十字会已向70万人传播了预防控 制艾滋病知识和相关技能，预防艾滋病“青年同伴教育”项目被誉为全球******执行项目，并被联合国授予特别贡献奖；举办南丁格尔奖章的颁奖工作。近年来，举办 了第39、40届颁奖大会，胡锦涛同志为获奖者颁奖。中国红十字会与中宣部、卫生部、中华护理学会在北京、山东、甘肃开展了南丁格尔奖章获奖者巡讲活动。

（四）广泛开展民间外交，履行国际人道 主义救援职责。中国红十字会保持着与国际红十字组织和各国红十字会与红新月会的友好交流与合作，通过国际人道主义援助和开展互访，增进了解与合作。 2005年11月再次高票当选国际联合会领导委员会成员。与18个******红十字会或红新月会签订或续签了合作文件。共引进合作项目17个，涉及14个省、自 治区、直辖市。

2005年初，中国红十字会积极组织了 援助海啸灾难募捐活动，共募集4亿多元人民币。在紧急救援和灾后重建阶段已经拨出或承诺2亿元人民币。积极参与协调海啸的灾后重建工作。******主席胡锦涛与 印尼总统苏西洛共同见证了两国红十字会签署的“中国印尼友谊村建设合作备忘录”。与马尔代夫政府签署援建86套住房。联合中华慈善总会与斯里兰卡政府、红 十字会签定了援建了三个友谊村的协议。2005年，中国红十字会还对美国“卡特里娜”飓风和遭受南亚地区强烈地震的巴基斯坦、印度两国红会进行了援助，履 行了国际人道主义救援职责。

二、红十字会在构建社会主义和谐社会中发挥着重要作用

红十字会的宗旨是保护人的生命和健康，红十字会是政府人道领域中的助手，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，红十字会以人道、公正、中立的身份在群众中开展工作，可以弥补行政工作的缺失，近几年红十字会积极投入构建和谐社会的建设，取得了显著成绩。

（一）推动建立少儿住院医疗互助金制 度。上海市红十字会建立中小学生和婴幼儿住院医疗互助金，覆盖率达95%以上，9年来已为55.8万人次的患病少年儿童支付医疗费用达4.1亿元，有力地 保障了全市200万少年儿童的身体健康。北京市红十字会于2004年9月也正式启动少儿医疗互助金，已经为1211人次支付了172万元医疗费用，为青少 年的健康成长撑起了保护伞。总会推广了上海、北京市红十字会开展少儿住院互助金的经验。目前，全国已有上海、北京、河北、江苏南京、黑龙江哈尔滨、四川成 都等省、市建立了少儿住院互助金，吉林、湖南、广东、福建、重庆等省市正在进行筹备工作。

（二）积极参与建立新型农村合作医疗和 大病医疗救助制度。中国红十字会开展了农村工作调研，总结推广了山东省红十字会参与新型农村合作医疗工作和大病医疗救助的经验，已被吸收为国务院新型农村 合作医疗部际联席会议成员单位，召开了农村红十字工作座谈会，部署了《中国红十字会关于在实施新型农村合作医疗制度中参与医疗救助工作的试点方案》，中国 红十字基金会已经建立了“天使计划”为该项目筹集资金。

（三）探索建立经常化的社会救助机制。 北京、山东、福建、广东等地方红十字会总结紧急救助和平时定期开展社会救助的经验，因地制宜开办了“博爱商店”或“博爱超市”。实现了人人都可以捐献、购 买商品的功能。特困群众可凭卡根据自己的实际需要领取救助物品，维护了被救助的人格尊严。同时，为热心捐助者、社区志愿服务搭建了奉献爱心的平台。是红十 字会在构建和谐社会新形势下开展社会救助工作、建立红十字会长效救助服务机制的新探索。

（四）开展全民健康教育和“心灵阳光” 工程。中国红十字会与公司合作开展了“健康援助行动”，免费为农村和中小城镇特困人群检查身体，降价为病人提供优质药品。针对全国3000万青少年存在不 同程度的心理问题，犯罪和******现象频繁出现的实际，中国红十字会在高校中开展了“心灵阳光”工程，通过专家讲座让广大学生了解心理健康的基本知识，增强心 理健康意识,掌握维护和增进心理健康的基本方法，提高心理调适能力和适应社会生活的能力，预防和******心理问题。

（五）积极配合青少年德育教育。 2005年9月，总会联合教育部、卫生部、共青团中央共同召开了全国红十字青少年工作会议，并联合下发了《关于加强学校红十字会工作的指导意见》。学校红 十字会组织红十字青少年开展关心人、爱护人、尊重人、帮助人的人道主义精神和红十字会“人道、博爱、奉献”精神的教育，开展社区红十字服务和国内外夏令营 活动，开阔了青少年的视野、丰富了第二课堂内容，已经成为贯彻落实党和******教育方针的重要方面。

党的十六届四中全会提出构建社会主义和 谐社会的要求，为红十字会工作提供了广阔的发展空间。红十字会以其良好的声誉、广泛的群众基础开展工作，通过救灾、扶贫帮困、送温暖和社区服务为群众解 难，可以发挥润滑剂、减震器的作用。正如胡锦涛总书记指出的“当前，全党全国各族人民正在为******建设小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗。中国红 十字会作为重要的社会团体，在这个历史进程中是可以大有作为的。”

二、贯彻《红十字会法》存在的问题

（一）一些政府部门支持、资助红十字会 的意识不强，支持资助红十字会的法规政策不落实。一些部门没有把支持资助红十字会当成必须依法履行的职责。一些法律得不到贯彻落实。一是法律规定开展初级 卫生救护培训是红十字会的职责，中国红十字会虽与有关部委联合发过文件，但由于没有规定哪些行业必须接受卫生救护培训，红十字会的救护培训开展起来非常艰 难，有的地方被当作乱培训、乱收费而取消；二是《红十字会法》规定：“参与输血献血工作，推动无偿献血”。《献血法》规定“各级红十字会依法参与推动献血 工作”，“红十字会对各级参加献血和在献血工作中做出显著成绩单位和个人，给予奖励。”各级政府拨给红十字会的宣传、动员、表彰经费非常少，是纯公益活 动，而病人用血则需要花费很高的费用。红十字会受政府委托建设造血干细胞库，******只给很少的资助，而配型成功医院做1例移植手术，则需要很大一笔资金。国 家的法规政策对公益和市场的结合方面还有改进的地方。三是红十字会在组织国际人道主义救援队伍方面，受到多方面的限制。

（二）红十字会开展募捐受到多方面限 制。《红十字会法》规定：“红十字会为开展救助工作可以进行募捐活动”。目前募捐的主体很多，募捐的名目繁杂，募捐的形式多样，还有下发红头文件募捐的， 使红十字会的募捐工作淹没在众多形式的募捐之中，没有显示出******法律规定的优势。在改革不断深入的形势下，******没有出台加快发展公益组织和红十字事业的更 加优惠的政策。

（三）滥用红十字标志和红十字会名称的 现象时有发生。虽然各级红十字会积极开展纠正滥用红十字标志和名称的活动，但是一些媒体和企业还经常发生未经允许使用白底红十字会标志，还有一些民间医院 盗用红十字会的名称，严重损害的红十字会的声誉。建议各级政府加大纠正滥用红十字标志的力度。

（四）机构和干部队伍不适应事业发展需 要。2005年省级红十字会刚刚理顺，地市级红十字会目前刚刚理顺55%，一些地方红十字会还在政府部门，开展工作和人财物管理仍然套用政府机关的办事模 式。地市级红十字会基础条件簿弱、办公条件较差。红十字会干部也存在年龄偏大、知识结构不合理的问题。

三、几点建议

（一）进一步推动《红十字会法》的宣传 普及。在党政府干部培训中增加红十字会的知识，把《红十字会法》列入“五五”普法的重要内容，******设立每年红十字会的宣传周活动。使政府工作人员明确支 持、资助红十字会是法律赋予的职责，使社会各界都关心支持红十字会工作、参与红十字会工作。各级政府加大纠正滥用红十字标志和名称的力度。

（二）加大支持红十字会依法理顺管理体制的力度。推进地市级红十字会理顺管理体制，县级红十字会根据需要理顺管理体制，建立红十字会组织机构体系，使红十字会能够按照社团机制运作红十字会的事务，发挥党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。

（三）加大对红十字会经费资助的力度。四川省级红十字会每年的经费除去一次性拨款和项目配套经费，每年的人头费和工作经费只有30多万元，远不能适应工作的需要，地市和县级红十字会比省红十字会还差。

（四）把红十字事业纳入“十一五”规 划。红十字会是人类文明进步的成果、是先进文化。红十字会的宗旨与“三个代表”重要思想是一致的。在当前贯彻以人为本的科学发展观，构建社会主义和谐社 会，建设社会主义新农村的进程中，红十字会作为政府人道领域的助手，可以发挥非常重要的作用。